出处或用意不明的文告。也指含混不清使人不得要领的官样文章。毛泽东《评国民党对战争责任问题的几种答案》：“李宗仁在这里出的是无头告示，他也没有说国民党应负责任，也没有说共产党或者别的方面应负责任。”